美国高速铁路+超级城市网计划——HRSCNP研究团队
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美国基础设施建设八年规划

        美国基础设施建设八年规划构想


                 Conception of American

          Infrastructure Construction Eight-Year Plan

                            (作者:HRSCNP研究团队 本文于2018年1月21日发表于第三届教育和管理国际学术会议)

Abstract.To solve the problem of America huge infrastructureinvestment demand and its government limited ability, this paper combines $1trillion government investment plan and $10 trillion private investment planboth advantages to become a new version named “American InfrastructureConstruction Eight-Year Plan”. With the help of policy innovation, in eightyears American government only needs to invest $125 billion each year, whichcan drive the private investment of $10 trillion to construct 20 thousand kmhigh speed railways and 8 super cities infrastructures. It would deliver morethan 10 million jobs, create several trillions dollars of tax, double thesocial wealth and economic growth, and make America enter a period of reducingdebt for the first time and enter a new era of the traffic revolution marked bytime, speed and efficiency. This conception would be expected to become anAmerican Bill in view of its practical significance. If passed, it will rewritethe history of America and the world.

Keywords:infrastructureinvestment, policy innovation, high speed railway, super city, plan, Americagreat again.


                                (原文为英文,中译本如下)

  摘要。为了解决美国巨大的基础设施投资需求和政府能力有限的问题,本文结合1万亿美元的政府投资计划和10万亿美元的私人投资计划两者的优点,形成了一个名为“美国基础设施建设八年计划的设想”的新版本提案。在政策创新的帮助下,美国政府在八年内每年只需要投资1250亿美元(实际只需要头两年投资2500亿美元),这可推动私人投资10万亿美元建设2万公里的高速铁路和8个超级城市基础设施。它将创造1000多万个就业机会,创造数万亿美元的税收,使社会财富和经济增长翻番,并使美国首次进入一个减少债务的时期,并进入一个以时间、速度和效率为特征的交通革命新时代。鉴于其实际意义,这一构想有望成为美国法案。如果通过,它将重写美国和世界的历史。


  商业天才特朗普总统提出的最强有力的口号是“让美国再强大”,而做出的最重要承诺是美国大型基础设施建设。最重要的是,作为总统,他谁能及时发现历史上的国家机遇。众所周知,在过去的10年里,中国已经修建了2万公里的高速铁路。这个事实被悄悄地宣布,世界正在进入一个交通革命的新时代,其重要性不亚于工业革命、农业革命和信息革命。
  美国税制改革成功后,数万亿美元将回流。考虑到货币乘数,增加的钱将是天文数字。现在的问题是美国缺少足够的水库来吸收资金。毫无疑问,它的第一选择将是制造业。但是,由于这个市场饱和,其容量非常有限。很难想象新增加的工厂规模能达到1兆美元。另一个新的巨大市场和高速铁路的需求还没有被发现。对它来说,10兆美元太少,容易被吸收。粗略估计,后者的市场空间是前者的十倍。没有这个新市场,90%的返流资金将被停止,这意味着90%的税制改革成果,如约900万个就业机会、9万亿美元投资和5万亿美元税收将失去。从另一个角度来看,如果错过了这一全球美元回流周期的最佳机会,以后想要开始大规模建设是不可能的。
  大基础设施非常重要,它可以带动所有的行业发展。没有最好的基础设施,就不可能大幅提高美国的经济实力。不幸的是,这个机会很容易丢失,私人不喜欢投资它。政府投资规模有限,政府投资规模非常有限。
  2017年3月,特朗普总统提出了基于政府投资的1万亿美元基础设施建设计划,达到了政府承受能力的最大限度。在政府能力有限的情况下,是否有可能将政府效应放大十倍?答案是肯定的,这是本文的构想:利用政策创新,在政府投资1万亿美元不变的条件下,获得私人投资10万亿美元。
  2016年11月,当特朗普总统成功竞选时,这篇论文的作者找到了一个提交他们十年来关于美国经济的研究成果的好机会。根据总统竞选宣言,作者决定以美国基础设施建设为重点,通过政策创新,提交先进、实用的成果,使亏损项目变为稳定、有利可图的项目,让政府投资引导10万亿美元民间投资大建设。这项计划也于2017年3月及时寄给了特朗普总统。
  2017年6月,这些研究成果发表在1国际学术会议上。
  2017年8月8日,作者收到了特朗普总统的来信。特朗普总统赞扬、支持和感谢作者。为了感谢这一支持,作者不断研究进一步提出了“美国基础设施建设八年计划”的构想,以期成为美国法案,重写美国发展史。
  现在,美国只有一次机会,因为把大建设作为第一个执政目标的总统只有一个。此外,随着下届总统任期的开始,建筑成本将急剧上升,全球美元回流将肯定结束,困难将更大。
  如果这个计划成功,美国和世界将进入一个新的历史时代,特朗普时代。
  这里介绍了这一概念的主要内容和各种指标。


一、计划时间
  美国基础设施建设作为一个整体项目,时间不宜过长,也不宜太短。基于十进制系统的习惯,许多国家有5年计划,但不能在美国应用。因为美国的总统任期是4或8年,不同的总统有不同的经济政策,所以美国只有4或8年的两种选择。由于大车站、桥梁或隧道施工通常需要5~6年,所以8年是计划时间的唯一选择。


二、投资规模
  因为所有产业的龙头是基础设施,所以基础设施投资的规模是美国能否再次强大的最重要决定因素。因此,在美国的能力范围内,投资越大,经济越好。
  在这里,我们不得不将投资规模与其他国家进行比较。第一个比较对象必须是中国。美国的GDP比中国高出80%,因此它的基础设施投资必须超过中国。否则,它对经济发展的贡献将是非常有限的。
  今天,一份权威文件再次证明了这一“10兆美元计划”的概念。文件〔2〕于2017年11月由中国政府披露。中国的“一带一路”投资将在5年内达到10兆6000亿美元。考虑到8年计划的时间比5年计划更长,美国的基础设施是国家项目,而中国的一条带和一条公路仅仅是国家项目的一小部分,因此,美国10兆美元的规模不大。它应该被认为是一个下限。
  中国花了10年时间修建了2万公里的高速铁路。中国可以,为什么美国不能?


三、问题的关键
  基础设施建设的所有问题都可以归结为一个词:钱。最好的解决办法也是一个词:新的,政策的创新。这项任务需要建立一个新的高科技政府部门来完成:国家发展和改革委员会。
成本估算
  扩大政府工作10倍的就业、税收和社会财富的条件和成本是什么?它只需要人才和经验,支付工资和科研经费。


四、成本估算
  扩大政府工作10倍的就业、税收和社会财富的条件和成本是什么?它只需要人才和经验,支付工资和科研经费。
   1万亿美元的政府投资计划和10万亿美元的私人投资计划可以完美结合,形成一个新的版本,具有政府和私人投资的合作特征,称为“美国基础设施建设八年计划”。主要内容如下:
   1. 1兆美元的基础设施投资资金向国会申请不变。变化是货币使用和支付时间。货币使用不是直接投资,而是对私人投资的补贴。1兆美元不是一次性付款,而是8年分期付款。在每年大约1250亿美元的补贴下,政府将获得10兆美元的私人投资。对于这样一个10万亿美元的大型基础设施项目,政府每年只支付1250亿美元,这对政府来说是非常划算的,而且很容易得到国会的批准。
   [注]根据上述分析,估计美国八年计划投资10万亿美元仍然是一个很小的计划。但是从另一个角度来看,许多美国人会认为这个目标无法完成,这是因为美国已经多年没有大型基础设施项目了,10万亿美元看起来简直是难以想象的天文数字。
   问题在哪里?这是因为美国是一个发达国家,它是一个消费驱动的经济模式,而不是一个投资驱动的模式。更深层次的原因是发达国家经济已经饱和,发展中国家的经济处于非饱和状态。
问题的解决:根据经济发展饱和理论,如果发达国家想要获得更高的经济增长,就必须打破这种饱和,将国家,至少在一个特殊的工业区,转变为发展模式[1]。如果饱和状态被打破,这10兆美元将被认为是非常小的。在这里,基础设施被选择为这类区域,见下文。
   从另一个角度来看,如果1万亿美元的政府投资全部用于补贴银行私人投资的利息,基于利率2%~2.5%和补贴时间4~5年,接近一个总统任期,那么允许的最大私人投资将是10万亿美元。在。换句话说,这10万亿美元也是一个投资计划上限。如果补贴超过上限,就会给补贴本身带来很大的压力和风险。
   以上我们讨论的是,10万亿美元是计划的下限。在这里我们发现上限也是10兆美元。在这一点上,我们可以肯定,10万亿美元是一个更准确和更实际的计划指数,这是一个可以达到的目标,但需要付出很大的努力,以实现它。
   与中国不同,美国是一个贫穷的政府和富有的人。因此,美国的主要投资者不能是政府,而是私人。通过政府每年只支付1250亿美元的利息或利润补贴,并增加政策创新和商业技能措施,在这三种方式的共同作用下,基础设施建设可以变成一个有利可图的项目,可以成为投资者。我们愿意投资。基于2%~2.5%的利率和4~5年的补贴时间,1万亿美元的补贴可以满足10万亿美元的投资。这样,美国政府将能够通过每年支付1250亿美元来获得10兆美元。
   2. 政府需要准备迎接巨大的成就。

  在8年内,如果政府引导的10万亿美元的私人投资计划成功,投资将变成什么?它将首先进入建筑业、制造业、服务业和消费领域。最后,根据中国的经验,大部分将变成税收,这将是大型基础设施建设的副产品。这项税收将比政府投资本身高出数倍,这是政府的巨额收入。
  在这里,我们发现,美国政府不仅不会赔钱,而且在这个计划中也会赚大钱,因为当政府已经投资了1250亿美元,同时,获得的税收将是1250亿美元的许多倍。因此,与税制改革不同,这项计划并不要求国会通过一项在未来十年内增加1.5万亿美元国债的提案。
  三. 建立基础设施投资稳定利润机制。

  这种机制是政府补贴、政策创新和业务技能在三个方面的结合:早期基于政府补贴、中期基于政策创新、后期基于经营管理业务技能。这有点像接力赛。政策创新既不能过多,也不能太少,这不仅需要获得足够的利润,而且需要防止投资过热。
  为了实现这一目标,政策创新的运行需要具备高技术能力和灵敏的控制能力,能够自由进退,容易适度收紧。虽然它的高难度,但它值得做,因为它涉及数万亿美元的国家利益毕竟。
  [注]如果创新过多,导致基础设施投资利润过高,基础设施投资价格将急剧上涨,不利于后期投资。相反,如果政策创新太少,就会造成巨大的损失,这对早期投资是不利的。
  4. 主要项目:未来八年,总投资10万亿美元,主要建设2万公里高速铁路干线和8个超级城市基础设施。
  目标在于使经济增长和政府收入翻一番,增加一千多万个就业机会,大大节省旅行时间,提高整个社会的生活质量和整体工作效率,大大增加公共财富,使美国首次进入减少政府负债的新时期。
  重点工程是2万公里高速铁路。我们必须尽一切努力确保它在8年内完成,以便形成一个快速、方便、廉价、安全的全国高速交通网络,并为今后经济的快速发展奠定坚实的基础。
  [注]制定一个计划,但在8年内分期实施。该计划的总体目标必须明确和准确,因为今后的设计、组织和实施、机构建立、人员配置等工作必须按照这一总体目标来配置。
  高速铁路、高速公路和飞机哪个最重要?只有中国乘客才能正确回答这个问题:高速铁路的重要性是后者的十倍!是的,十倍!不幸的是,其他人根本没有意识到这一点,并认为答案是出乎意料的。他们没有意识到世界正在进入一个交通革命的新时代,汽车和飞机正在成为古董。美国过去以“车轮上的国家”闻名于世,因为它的速度和效率,但这种优势正日益成为劣势。当5倍速度的新车轮问世时,美国要想保持先进性,就需要成为“高速铁路车轮上的国家”。新的速度不仅意味着更高的经济增长,也意味着巨大的财富。

   5. 目标和效果。

  由于投资规模与税收、就业和社会财富成正比,假设100万美元的投资提供1的工作和50万的税收,因此1兆美元将提供100万个工作岗位和5000万美元的税收,这意味着未来增加5000万美元的政府债务;10兆美元将提供1000万个工作岗位和5兆美元的税收,这意味着美国进入了第一次减少债务的历史时期,这可能会重写美国发展的历史。因此可以说,在政府支付1兆美元不变的情况下,是否成功地驱动私人10兆美元是美国再次强大的关键。
  6. 将经济发展模式从消费驱动模式转变为投资驱动模式,从一般经济增长类型转变为较高的经济增长速度。
  [注]发达国家和发展中国家有不同的创造财富的方式,这是它们之间GDP增长差异的根本原因。正如两家公司一样,一家靠“制造产品——销售产品”赚钱,另一家靠“投资创办企业——销售公司股票”。后者的货币将是前者的几十倍。
  然而,正如只有少数公司股票可以在证券交易所上市一样,利用前者与后者投资之间的差异来赚取利润的机会对于一个国家来说也是非常罕见的。幸运的是,这个伟大的历史机遇已经被现任总统特朗普发现并夺取了。
  美元流入大于流出必将推动基础设施资产价格持续上涨,这是美国开始大规模资本运营的最佳机会。
  7.建立政策创新机制和利益平衡机制。

  不仅要创造巨大的财富,还要实现财富转移和利益分享给各行各业和大家。探索补贴的长期机制,使高速铁路成为中低收入者最普遍的福利和大众运输方式。
  【注】高速铁路肯定至少能使沿线所有城市的房价翻倍。毋庸置疑,“高速铁路+超级城市网络”创造的财富主要集中在房地产行业,其他行业没有受益,这是一个大问题。政府需要制定一系列政策来扩大每个企业和每个人的受益者,以便使整个国家变得强大和富有。这种财富创造和分享机制是政策创新。对于中低收入者来说,除了安全、舒适、高速、方便之外,对交通的最重要需求是廉价。长期的补贴机制实际上是所有人的福利。表面上,政府正在花钱,但实际上政府正在赚钱,因为与此同时,它显然在发展经济和增加税收。这是政府与人民之间的双赢局面。
  8. 建立美国高速铁路网国家行政+投资者企业运营管理的联合管理机制。这是成功的必要条件。成立“美国国家发展改革委员会”,负责政策创新,管理大型基础设施投资和建设,并以高速、高效、高质量的方式完成上述计划。
  [注]高速铁路+超级城市网络是美国经济快速增长的核心项目,也是美国在未来20-30年保持世界强国的唯一途径。这是一个庞大的系统工程。因此需要一种特殊的管理机制。

  9. 高速铁路干线和超级城市的基础设施被列为一个特殊的政策支持产业。

  在税收、补贴、会计制度、投融资制度、信贷政策、征地、工程建设、采购方式、人事制度、工资福利、教育培训、知识产权保护、低收入者住房保障等方面能够突破现有限制,给予这些方面特殊的优惠政策,为其发展创造最有利的条件。为确保这项任务的完成,上述政策创新的立法权属于总统。新政策由国家发改委会同有关部门提出,总统签字生效。采取快速立法和快速实施,以节约时间,提高效率。
  [注]立法权属于总统,因为基础设施建设创新政策很多。如果一切通过国会表决,就会拖延时间,跟不上经济发展的速度,最终造成巨大的经济损失。
  立法的范围需要准确界定。如果立法范围过大,总统很难获得立法权。另一方面,如果立法范围过小,则无法满足政策创新实施计划的需要。这些立法范围是笔者几十年经验的总结,这不仅满足了任务的需要,而且不够广泛,因为今后8年的新问题基本上都在这些范围之内。
  10. 紧紧围绕国家发展、投资者利益和人民利益。
  [注]通过适当的政策创新,不断增长的财富将由政府分配给所有阶层和全体人民,如改善社会保障、提高投资者的收益、美化环境、办学、减少政府债务等。唉,政策创新的追随者和支持者将越来越多。他们不仅是强大的经济力量,而且是强大的政治力量。因此,这项工作将越来越容易做到。


  总结
  虽然这里的数据不是绝对准确的,但大方向是完全正确的。政府决策强调速度和效率,轻微的延误意味着数万亿美元的损失。本文拟定了政府投资推动私人投资的新版计划,为美国基础设施建设建议提供了新思路。在8年内,政府每年仅投资1250亿美元,通过政策创新,获得10万亿美元的私人投资,建设2万公里的高速铁路和8个超级城市基础设施,为20~30年的未来打下良好的基础。它将提供超过1000万个就业机会,使社会财富增加一倍,创造数万亿的税收。它使美国进入了一个以时间、速度和效率为标志的债务减少和交通革命的新的历史时期。毫无疑问,政策创新将对美国经济做出重大贡献。但是,由于来自各方的各种阻力,美国现在需要很大的决心和勇气来启动它。


致谢:
所有的作者在此感谢特朗普总统的私人信件回复来支持这项研究。
本文以此作为送给美国和特朗普总统2018年度的新年礼物。


参考文献(略)


本文发表后出版前,因经济形式出现新的变化,应作者要求,增补了下列内容:


最新进展
  昨天,特朗普总统发表了他的第一次国情咨文,这篇论文刚刚被编辑出版。在谈到基础设施建设时,总统明确提到需要与私人投资合作。这一新观点正是本文的核心所在。根据目前的情况,必须讨论一些相关的新问题如下。
  1. 投资金额。美国联邦州已经将上届政府的1万亿美元投资改为1.5万亿美元,这表明美国政府的信心正在增强,决心也在增强。这对本论文的方案更为有利。
  2. 经济增长。目前,美国的经济增长是由汽车轮速70km/h决定的;在中国,是由高速铁路轮速350km/h决定的。美国需要什么速度?要回答这个问题,我们不得不回忆起十年前在中国引起轰动的一场大辩论,那是一场关于采用轮轨还是磁浮的激烈辩论。经过多年的争论,没有任何结果。最后,钱做出了这个决定。当时只是亚洲金融危机,中国是非常困难的。由于轮轨的成本是磁路的30%,所以最终选择了轮轨。这种经验值得美国学习吗?
  发达国家的高速铁路成本远远超过中国。2017,英国计划修建192公里的高速铁路,每公里的成本是中国的20倍。在这个价格下,轮轨与磁浮之间的成本差异是可以忽略不计的。然而,磁浮速度将增加一倍至600公里/小时以上。从旧金山穿越美国到纽约只需要6个小时,而纽约是经济增长的长期、持续和巨大推动力。
  虽然发达国家的建设成本很高,但其成本降低空间仍然很大。本文的许多政策创新也涉及到如何降低成本,使投资者得到更多的回报,使项目获得更多的投资。
  3. 发展前景。如果采用磁浮技术,制造业将腾飞。一辆马车的价格等于一架大飞机。这是一个巨大的新市场,需要铺设20千米的磁性路基和无数的车厢。这是回流资金的最佳投资目标。根据中国的经验,350km/h铁路沿线所有城市的社会财富将至少翻一番,600km/h将翻两番。新财富将通过各种方式转移到各行各业。采用磁浮技术将使美国的工业技术、基础设施和社会财富增长再次超过中国。前景非常乐观。


  总结
  本文解决了基础设施建设规划中两个最重要的问题:投资来源和利润模式。在8年内,政府只需要在头两年增加2500亿美元的债务,并承诺通过政策创新,每年支付1250亿美元,以推动10万亿美元的私人投资,建设2万公里的高速铁路和8个超级城市基础设施。为未来20~30年打下良好基础。它将提供超过1000万个就业机会,使社会财富增加一倍,创造数万亿的税收。它使美国进入了一个以时间、速度、效率和最强大的经济实力为特征的减债和交通革命的新的历史时期。毫无疑问,政策创新将在未来做出巨大贡献。然而,由于来自各方的各种阻力,美国现在需要极大的决心和勇气来启动它,这是美国再强大的决定性战斗。



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